放宽旅游市场准入 鼓励社会资本公平参与

主讲人：国家旅游局局长邵琪伟

主讲人简介

1953年11月生，浙江湖州人，1970年4月参加工作，1971年7月入党，中共中央党校研究生。1984年到1991年担任昆明市五华区委书记；1991年到1992年担任云南省外事办公室副主任、党组副书记；1992年起担任昆明市委副书记兼政法委书记、昆明高新技术开发区管委会主任；1994年担任云南省临沧地区行署专员、地委书记；1998年起担任云南省人民政府副省长；2005年3月至今任国家旅游局党组书记、局长。

话题之一

旅游业已发展成为国民经济的重要产业

改革开放30年，我国旅游业经历了从外事接待型到事业型再到经济产业型的发展历程。旅游业对经济社会发展的作用日益增强。主要体现在3个方面：一是促进消费。旅游消费是最终消费和综合消费，在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。2008年，我国城乡居民出游率129.6%，旅游总收入1.16万亿元；旅游对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。二是拉动投资。旅游业的快速发展，拉动了对铁路、公路、机场、码头、景区道路等基础设施的投资；拉动了对宾馆饭店、景区景点、大型游乐设施和旅游配套服务设施的投资；拉动了对邮轮游艇、索道、房车、高尔夫、温泉等旅游装备和旅游新产品新业态的投资。三是扩大就业。我国每年新增旅游直接就业人数超过50万人，全国旅游从业人员达1100多万人，加上间接就业6500万人，占全社会就业总人数的7%。仅乡村旅游就吸纳安置了农村富余劳动力600多万人，带动相关就业2000多万人。

旅游产业体系日趋完善。一是旅游产品和旅游目的地体系逐步完善。全国各类旅游景区景点2万多个，其中A级景区3522家，5A级景区67家；中国优秀旅游城市307座，中国旅游强县17个，最佳旅游城市3座。二是旅游要素体系更加健全。截至2008年末，全国共有旅行社20110家，其中国际旅行社1970家。共有星级饭店14099家，客房159.14万间。三是旅游人才支撑体系逐步完善。全国共有高、中等旅游院校1775所，旅游院校在校生为84.4万人。全国持有导游资格证书的人员接近61万人。四是旅游法规制度体系逐步建立。

入境、国内、出境3大旅游市场规模不断扩大。1978年至2008年，我国入境接待人数从181万人次增加到13002万人次；入境过夜旅游人数从78万人次增加到5305万人次；旅游外汇收入从2.63亿美元增加到408亿美元。国内旅游人数从1994年的5.24亿人次增加到2008年的17.12亿人次。出境旅游人数从1994年的373万人次增长到2008年的4584万人次。目前已有139个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。2009年以来我国旅游业总体上保持了平稳较快发展。我国已经成为继法国、美国、西班牙之后第四大入境旅游接待国、亚洲最大的出境旅游客源国，正在形成世界上最大的国内旅游市场。

同时，我们还应对旅游业发展存在的矛盾和问题有清醒的认识。一是发展方式粗放。我国旅游业大而不强，尚存在重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质等问题，以及“一流资源、二流开发、三流服务”的现象。二是体制机制不完善。旅游法规体系建设滞后，旅游统计体系需进一步完善。三是旅游基础设施建设滞后，缺乏整体规划建设。四是供需矛盾突出。与大众化、多样化旅游消费相适应的公共服务体系尚不健全。旅游产品结构性矛盾仍然突出。五是市场秩序不够规范，服务质量水平不高，市场监管体系不健全。六是人才队伍建设与产业发展不相适应的问题还比较突出。