政策助力邮轮业 上海航运中心建设全面破冰

2010年上海航运中心建设全面破冰

日前，在“上海国际航运中心建设2009年工作总结大会”上，本市确定了今年的工作重点。根据计划，今年，本市将力争建成集疏运与航运服务两个体系框架，并重点推进综合试验区、特案免税登记制度、启运港退税、营业税免征、邮轮产业发展等工作。

　　启运港退税：政策全面“破冰”的开始

在洋山深水港三期工程 （二阶段）通过国家竣工验收后，上海航运中心的港口硬件配套设施已经初具规模，政策的突破成为了“破局”的关键。2010年，“启运港退税政策”有望成为上海港政策突破的先锋。

所谓“启运港退税”，就是出口企业在上海以外的港口报关装运后，只需确认离开启运港口发往洋山港中转至境外的，就能够被视同出口并办理退税。在去年国务院发布的关于建设上海“两个中心”的指导意见中，“启运港退税政策”就有过明文表述。而据上海海关副关长闻学祥介绍，由上海海关主要负责的“启运港退税政策”目前已取得了一定进展。自去年以来，本市就成立了由建交委牵头、上海海关、财政局、国税局、海事局等共同参与的机制，推动“启运港退税”政策的研究。而目前，上海海关已会同青岛、武汉等试点启运地海关共同研究草拟了相关海关配套监管措施，如试点成功，并通过国家相关部门的评估审核，政策将有望进一步推广。

航运专家表示，要真正建立航运中心，启运港退税政策只是政策扶持的一部分，或者说一个开端，2010年中央层面以及上海层面势必将有更多的优惠政策出台或者启动课题研究。

集疏运体系：加快“铁路入港”步伐

在上海国际航运中心建设2009年工作总结大会上的部署，上海市建设交通委副主任、新闻发言人沈晓苏表示，集疏运体系和航运服务体系，将会是2010年力争建成的两个体系框架。而“空铁、空路联运”则是提高航运中心效率、规模的重中之重。记者了解到，今年将有包括沪常高速、沪苏高速等公路竣工，而沪宁城际、沪杭客专与金山铁路的改造工程也将在今年进一步加快。

事实上，上海关于航运中心的交通网络建设从去年起就已全面铺开，包括长江隧桥、申嘉湖高速S32和沪昆高速G60上海段等工程均已建成通车。而根据计划，沪常高速S26将于今年3月竣工通车，而上海港的“铁路入港”的步伐也将在今年全面加快。届时，上海将形成一个以洋山港、外高桥港为起点，浦东铁路、外高桥支线铁路为过渡，连接到杭州、南通、南京甚至北京的“空铁联运”体系，上海港的货物中转能力将大大增强，公路压力也将大大减轻。

　　邮轮产业：起步最晚，机遇最好

邮轮产业是上海建设国际航运中心的重点工作之一，虽然起步较晚，但其起步之时外有全球邮轮市场重心“东移”的大环境，内有上海建设“国际航运中心”的政策扶持，而今年的上海世博会，又给其起步打了一针强心剂。

上海国际航运研究中心秘书长真虹表示，近年来，世界邮轮市场增速放缓迹象明显，占全球邮轮产业绝对优势的北美邮轮旅游客源市场也出现饱和。与此同时，中国的邮轮市场却凭借其地跨东北亚和东南亚两个大区的优势异军突起，受到邮轮公司越来越多的重视。

凭借世博送来的这份 “大礼”，上海以及中国的邮轮行业将在起步之初获得足够令旁人艳羡的巨大市场，而这样的基础也将至少保证未来中短期内中国邮轮市场的持续井喷。